У проекті Закону України "Про внесення змін до Конституції України" щодо вдосконалення системи місцевого самоврядування, як і в Конституції України, застосовується термін "територіальна громада" [1, ст. 140 - 143], під яким розуміють "жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста" [там же, ст. 140] або "жителів села, селища чи міста або добровільного об'єднання у територіальну громаду жителів кількох населених пунктів". Незважаючи на легітимність та усталеність зазначеного терміна він викликає певні заперечення, тому що ознака "територіальна" навряд чи може застосовуватися до громади, навіть якщо це сукупність жителів певної території (тлумачний словник надає таке значення цього слова з точки зору семантики: "...група людей, об'єднаних спільністю проживання, становища, інтересів і т. ін.", бо тоді слід погодитися з існуванням "територіальних людей". Крім того, громади не можна обмежувати проживанням жителів у базовому адміністративно-територіальному формуванні (селі, селищі чи місті), бо громади можуть бути різного рівня та мати значний діапазон щодо чисельності населення (наприклад, громади районів та районів у містах так само мають спільні інтереси та об'єднані територією проживання, як і громади великих і малих міст, сіл та селищ). До речі не можна вважати, що жителі певного села перестають бути громадою, якщо вони для "вирішення питань місцевого значення" [1, ст. 140] об'єднуються з громадою іншого села.

Більш розширене тлумачення поняття "територіальна громада" наводиться в Законі України "Про місцеве самоврядування в Україні". У цьому Законі, міститься таке тлумачення одного з основних термінів: "...територіальна громада - жителі, об'єднані постійним проживанням у межах села, селища, міста, що є самостійними адміністративно-територіальними одиницями, або добровільне об'єднання жителів кількох сіл, що мають єдиний адміністративний центр" [2, ст. 1]. Складність побудови цього визначення може породжувати різночитання, але все ж таки адміністративно-територіальними одиницями в ньому є "села, селища, міста", а наявність єдиного адміністративного центру стосується "сіл", а не "добровільного об'єднання жителів".